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法務部部長邱太三宣示，將限制高檢署只能將再議案件發回1次，避免民眾纏訟不休，也可節省司法資源。在現行制度下，因為並無限制再議的次數，導致一個偵查案件，地檢署、高檢署來來去去，被告像乒乓球被打來打去，專業外籍老師推薦花蓮除了浪費司法資源外，也嚴重折磨當事人，包括告訴人及被告。

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依目前的再議制度，實務上一個偵查案件不起訴再議後，經高檢署發回，反反覆覆有3、4趟蘆竹托福補習班推薦的情形並不是新聞了。而最後承辦的檢察官縱使起訴了被告，這類案件到法院，法官判無罪的機率較高，因為已經不起訴3、4次了，同樣案件檢方多數認為無罪，最後起訴檢察官很可能為了起訴而起訴，交差了事。所以，法官心證上對控方不利，對被告有利，其理在此。

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此次法務部主動宣布改革再議制度，再議以2次為限，以提高偵查品質，減少當事人及司法的負擔，但這個變革必須修法，始能竟其功，否則，被害人可以辯說哪個條文可以限制我第3次再議？這將使檢察官啞口無言，站不住腳。法務部若只是修改內規，無法限制告訴人的再議權。因此，將來在立法院修法時，法務部如何向立委說服、溝通將非常重要。法務部希望改變目前高檢署一直發回地檢署的情形，將來由高等檢察署自行偵查第二次再議的案件，如認為應起訴者，檢附起訴內容，包括犯罪事實、證據及法條令一審檢察官起訴。檢察系統固然有「檢察一體」的理論，但上開變革仍與現行《刑事訴訟法》第258條有出入。現行法規定，再議案件認有理由，且偵查已完備者，命令地檢署檢察官起訴。犯罪事實、證據及法條由地檢署檢察官處理。新的改革由高檢署檢察官撰寫上開重要起訴內容，兩者不同，因此，亦應修法始有法律依據，否則無所遵循。上開變革固然立意甚佳，唯須注意的是，該修法的還是要修，法務部不能偷工減料，便宜行事。再者，某些社會矚目或政治性案件，若不起訴經再議後，由高檢署命令地檢署起訴，在一般不懂法律的民眾心裡會直覺認為，是否有外力介入，才採取「命令起訴」的負面觀感。因此，在操作上，應由高檢署檢察官及地檢署檢察官共同偵辦，發揮檢察一體的功能。起訴時由地檢署檢察官掛名，將來蒞庭檢察官亦方便與同地檢署的起訴檢察官討論起訴內容，有利於在法院的論告及舉證。若由高檢署檢察官撰寫起訴內容，起訴卻以地檢署檢察官名義，會造成權責不符，將來蒞庭的地檢署檢察官如何與高檢署「長官」討論案件，恐有問題。而且地檢署與高檢署的位置若交通往返時間較長，也不利於案情的直接討論，不但會影響檢方的蒞庭品質，且會損及當事人的權益。（作者為律師）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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